民意論壇／賭盤效應 私校偷吃 消化不良

2014.08.21【聯合報╱何富財／台中二中校長（台中市）】

一○○年三月，馬總統、蔣部長及中央和中部辦長官，親臨台中二中辦理十二年國教宣導座談會，應長官默示表達意見，我講了一些話：十二年國教的基本作為和未來理想，植根於私校公共化與明星學校法人化。

私校公共化：過去私校的生存和經營，非常辛苦，卻對社會有一股安定的力量，功不可沒；不可諱言，也衍生一些非常的手段進行招生和教學測試，甚至變本加厲，不在話下。然而，延長國教的思維是要公私立一體對待，必須由教育部納入管理，無由再法外開恩，睜一隻眼閉一隻眼，所有學籍通通核定，塵埃落地就了事。

明星學校法人化：文明先進國家的政府，專門處理民間做不來的事務，把足以發揮特色的焦點，提供民間發揮績效。因此，在國教安定之後，建請將第一線的明星學校，造就菁英的工作交給民間辦理；亦即明星學校法人化，成就公辦民營學校，公股維持五十一％以上，掌握政策的執行力，得以核備該校的學費政策、辦學方針和競爭機能。政府相對的減限經費挹注，法人的資源持續創造菁英人才，政府所撙節的預算，可把錢用在城鎮、偏鄉地區等真正要大量投注教育正義的地方。

十二年國教元年，經過一免、特招和二免，小賭盤效應出現：第一局大輸，第二局心態趨於保守，以致公立學校多數招生不足額錄取，儘管國教署三令五申禁止超收，私校習慣性的作為幾乎每個招生區長年存在，吃下去又消化不良，壞了教育品質，沒有誰是贏家，徒然浪費教育資源，這是行政當局所不樂見的後果。

主管當局應不只是無關痛癢的扣補助款，應直接剪斷私校超收違規數額的學費補助，逐年走向「私校公共化」。但現在都八月中旬了，學生還沒就定位，教育部繼續宣示「續招」，再一次擾動錄取後放棄的路過風潮，於是多數公立未招滿的學校，明智判斷不再續招，忙而不亂，形成斷點，實施小班教學的精緻化教學，也是十二年國教元年外一章！

坦言之，國中教育會考是一個很好的方案，測驗目的在診斷和檢驗學習能力，配合具體可行的補救措施，推動「差異化教學」，可惜的是放在國三下考試，表現出「免試」又「會考」的矛盾。更曲折的是將會考等第列為同分參酌的比序條件，原本的美意盡失，只見比不出公平和高下的撻伐。

其實，國中教育會考的目的、組題結構都不是為升學考試設計，勉強當作比序條件的結果，只是虛工，無助升學選才與後期中等教育教學和特色發展。誠懇建議，將會考設在國二下實施測驗，國中三年級立即實施差異化教學的補救措施，高中職持續補足學習落差，才有時間和空間發展與實踐後期中等教育的課程，因為補救要及時，並非說說就能立竿見影。