2013.05.04 【聯合報╱社論】
《十二年國教系列／四之二》
十二年國教的歷史任務，在建立嶄新的教育典範，讓新一代中學生能由「一切為考試」的應試教育走向適性學習，為國家培育新世代的知識經濟人才。目標是很清楚，但走向目標的階梯，是否已搭建完成了呢？
本報日前推出的「十二年國教關鍵時刻」系列報導與民調顯示，實情是：家長充滿疑慮、學校忐忑、教師無所適從；而變成「教改白老鼠」的國中生除「一日考七回」，還要參加競賽、檢定，當志工、幹部，以因應「超額比序」要求，升學壓力不減反增。
深受期待的十二年國教明年就要上路，迎來的不是預期的掌聲，反而是噓聲四起，這樣的落差，想必為教育部官員帶來不少壓力。然而，負責的態度應是虛心思索何以致之？近日各方推出的民調似乎都指向一個事實：台灣還沒有準備好迎接此一巨變──學校和課綱還沒有準備好，家長還沒有準備好，教育現場則因缺乏資源無從準備。
推動十二年國教的原動力，可歸納為四項：一是減輕升學壓力，讓國中教育正常化；二是追求社會正義，縮短城鄉之間、高中職教育資源與教育機會的差距；三為培養多元人才，適性發展。若能達成前三項，長遠來看，自然會得到第四個結果：培養知識經濟時代需要的人力資本，讓台灣社會力與經濟力脫胎換骨，如同當年九年國教為台灣經濟起飛準備了完整的人力素質。
亦即，十二年國教的核心政策，應在鬆綁及活化教學，讓孩子適性發展，但這部分得到的討論與資源卻極少；相反的，入學方式「考什麼」、「比什麼」，會考等級該不該增加，其實是末節，卻引來最大的嘈雜聲。
再觀察教育現場，最該跟著「活化教學」而改變的師資、教材、教學方法，並未看到相應改變。多年來，國中教育為了應付升學，太多「教」，太少「學」，只得配上以考試逼學生複習的規格化製程和統一品管。如今，教育部給教師的轉型「裝備」，卻只是十八小時的活化教學、適性輔導、多元評量等培訓課程。十八小時，如何將學校奉行多年的應考式教學模式，像按下開關般立時轉為活化？
再者，十二年國教要迎接的首屆學生已上國中，但讀的仍是舊課綱編出的舊教材。新的十二年國教課綱還要三至五年才出爐，教改團體估計，最快要到一○八年才有新教科書可用。就此一端，我們真能說：十二年國教準備好了？
再就政策溝通與家長心態看，明年要斷然取消基測，拿走多數家長最信賴的傳統學科考試，立即以學區就近登記入學取代，也令家長惶恐不已。在政策手段上，要說服家長讓孩子就近入學，須先達成「高中職均優質化」的目標，讓社會相信孩子毋須離鄉背井去擠明星高中，要信任社區裡的高中職能提供可信賴的教育環境與品質。
實情卻是，高中職長期受到政府忽略，資源不足，城鄉差距更大，既不優也不均。教育部竟在日前公布，全國有百分之九十的「優質高中職」，已經過政府認證。果然，優質名單一出，立即「出包」──曾竄改成績的高中、合格教師率未達標的高中也名列「優質」。這樣濫竽充數的認證，無異搬石砸腳，更破壞社會對十二年國教的信心。
當社區高中職不可信賴，「就近入學」也就成為口號。於是，心焦的家長只得自力救濟，送孩子上私校、進補習班加強「升學軍備」，以便在十二年國教開出的「特色招生」小縫裡擠上傳統明星高中，換取考上好大學的通行證。拿掉「基測」，換來更難的「會考」或「特招考試」，再加上極端複雜的「超額比序」，能說這是鬆綁嗎？
好的制度目標，要透過合理健全的程序來達成。「限期推動」，其實是教育下策。教育部的作法，是要訂出合理轉換期程，以制度引導家長及學校，讓各高中職的免試入學率逐年提高，才能無縫接軌到新的教育典範。否則，只在入學制度上打轉，修理細節而忽略大局，恐怕將只是製造新的問題罷了。 |
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